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2017年甘肃省关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见

www.qinwo8.com2020-01-24

《2017年中央一号文件》以农业和农村地区的整体和长期发展为重点,全面部署进一步推进农业供给方面的结构性改革,加快培育农业和农村发展新动力。这是党中央、国务院领导经济发展新常态的重大决策,也是促进“三农”可持续发展的重要举措。全省各级各部门要结合实际,全面推进农业供给结构改革,取得新进展,为农业和农村发展注入新动力。

经过多年不懈的努力,我省农业和农村发展进入了一个新阶段。农村改革和扶贫进入关键时期。农业发展方式和工业种植方式已经进入转型优化时期。基础设施和公共服务建设进入城乡协调加速时期。农民增收的模式和结构已经进入多重调整时期。农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾,主要体现在阶段供过于求和供给不足并存。矛盾的主要方面在供给方面。特色优势产业规模不大,产品不优,适应市场能力弱,深加工不足,营销体系不完善,价值链短,农业质量提高和增效任务重;大宗农产品价格“低且难卖”,劳动力市场就业减弱,农民增收难度加大。农业组织化、标准化、规模化、产业化、品牌化程度低、市场竞争力弱;第一产业薄弱,县域经济发展滞后,支撑和拉动人民脱贫的能力不强。消除贫困运动已经到了“解决棘手问题,撤出村庄”的阶段。完成全省经济社会发展的最大短期任务非常困难。要素配置不合理,资源环境压力大,农业可持续发展困难。成本上升和价格低廉,小生产和大市场并存,农民收入持续增加,农村可持续发展动力不足,等等。这些问题迫切需要顺应新形势的新要求,坚持问题导向,调整工作重点,进一步推进农业供给方面的结构性改革,加快培育农业和农村发展新动力,全面破解突出问题和矛盾,努力开创现代农业发展新局面。

推进农业供给结构改革,必须紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、确保有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主要方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体制和管理体制,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率, 推动农业和农村发展从过度依赖资源消耗、主要满足“数量”需求向追求绿色生态可持续性、更加注重满足“质量”需求转变。 推进农业供给方面的结构改革是一个长期的过程。在处理政府与市场的关系和协调各方利益方面,它面临许多重大考验。我们必须正视困难和挑战,坚定不移地推进改革,勇敢地承受改革的痛苦,努力降低改革成本,积极防范改革风险,确保粮食生产能力不下降,农民增收势头不逆转,农村稳定不成问题。

2017年,全省农业和农村工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神

1.粮食生产稳定。落实粮食安全监管责任制,完善目标管理考核方式。严格坚持耕地红线,保护和优化粮食生产能力,大力实施退耕还林、科技兴粮战略。坚定不移发展旱作农业,大力推广全膜双垄沟播技术,稳步推进绿色高产高效粮食生产,通过优化品种、整合技术、增产提质,有效提高粮食综合生产能力。加快国家玉米种子生产基地建设。深入实施马铃薯主粮战略,扩大脱毒种薯覆盖面。

2。统筹调整粮食、经济和饲料种植结构。根据粮食稳定、经济优势和扩大饲养的要求,应加强种植结构调整,优化粮食经济和饲养的立体种植结构。充分发挥各地区自然资源优势,进一步优化品种质量和区域布局,突出绿色优质农产品和生态产品供给,大力发展优质高效适销对路的经济作物。坚持种养结合、种养并举的原则,扩大苜蓿、青贮玉米、甜高粱等牧草的种植,促进草业发展和秸秆饲料化利用,加快培育现代牧草产业体系。继续试行退耕还林补贴。2017年,经济作物和牧草的比重将增加2.4个百分点。

3。壮大特色优势产业。加快实施行动计划,提高优势特色农业的质量和效率。进一步发展壮大草食、蔬菜、优质果林等产业,提升马铃薯、中药、现代种子生产和酿造材料等产业,促进马铃薯种薯产业发展。加快核桃、胡椒、食用百合、橄榄、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色产品的开发,增加小米、荞麦、杂豆等杂粮和食用菌的开发,使地方特色产品和小品种成为增加农民收入的大产业。大力发展木本油料、林下经济、花卉苗木和林副产品加工等绿色产业。实施森林生态标志产品建设项目。加强地理标志农产品和原产地保护基地建设。加大对绿色认证、有机产品认证和原产地保护认证的支持力度,支持新型农业经营者开展“三产品一标准”认证。充分发挥农业产业化龙头企业和生产基地的主体作用,促进公共和知名农产品品牌的培育、发展和保护,鼓励引进现代元素改造和提升传统名牌,推动经营产品向经营品牌的转化。

4。进一步优化农业区域布局。我们将继续深入实施“365”现代农业发展行动计划。加快建设陇东、陇中为主的旱作农业区、河西及沿黄灌区为主的高效节水农业区、甘南为主的草原畜牧业可持续发展示范区、牛羊产业大县50个、草食畜牧业生产优势示范县35个。形成与市场需求相适应、资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业区域布局。稳定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,功能区和保护区内的地块全部归档,以上地图存储,实现信息准确管理,层层落实建设管理和保护主体责任。为…制定施工计划

6.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营服务主体,通过经营权转让、股份合作、种养代种、土地托管等方式,加快发展土地流转转化、服务驱动等形式的大规模经营。积极引导农民在自愿的基础上,结合土地整治项目的实施,通过村庄交流等方式实现农户连续耕种。进一步完善家庭农场认定方法,开展示范家庭农场评估工作。加强农民合作社的规范化建设,培育区域性综合农民合作组织,积极发展生产、供销和信贷三位一体的综合合作。推广农业生产全程社会化服务试点经验,加快培育多元化农业服务组织,鼓励和引导社会资本参与农业生产经营活动,为农民产前产后提供良种供应、农机作业、统一防控、烘干入库等一系列服务。支持供销、邮政、农机等系统发挥农业综合服务平台作用,推动传统农业流通网点向现代农业综合服务提供商转型。依托现有土地流转服务体系,推进土地规范有序流转,探索发展土地流转绩效保障保险。

7。推进现代农业工业园区建设。将园区建设与县域经济发展和新型城镇化相结合,大力实施“十亿”工程,在大型种植养殖基地基础上,依托农业产业化龙头企业集聚现代生产要素,建设“生产加工技术”现代农业工业园。引导和促进园区产业集聚和区域企业集聚,重点支持建立国家和省级示范区和园区。科学制定工业园区发展规划,统筹生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能部门布局。加大政策支持力度,支持高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金整合,重点是园区基础设施和服务体系建设。吸引龙头企业和科研机构建设和经营工业园区。鼓励农民和返乡人员参与园区建设,通过订单农业、股份合作和园区就业分享利益。

8。加快培育外向型农业企业。以培育外向型农业企业为战略举措,加快我省农产品出口,以“一带一路”周边国家和地区为重点,依托兰州、天水、武威陆港,大力支持农业企业开展跨国经营,在海外建立生产基地和仓储、物流、加工设施,努力培育具有国际竞争力的企业集团。制定促进农产品出口的意见,支持农产品出口企业的技术改造、质量提高、品牌建设和产品认证。我们将扩大我省在东南亚、中亚、西亚和阿拉伯国家特色优势农产品和清真食品的市场份额。加强对农产品出口企业的金融服务。实施企业出口退税政策。加快农产品网络营销平台和电子口岸服务平台建设。加快农产品检验通关速度,简化农产品通关手续。

2。促进绿色生产,促进农业可持续发展

10.农业节水项目大规模实施。加大大中型灌区续建和节水改造配套设施建设,同时完善农田节水设施,做好河西走廊和黄河灌区国家级高效节水灌溉示范区建设。全年新增高效节水灌溉面积110万亩。积极推广抗旱节水作物新品种,大力推广以膜下滴灌和垄膜下沟灌为重点的灌溉、水肥一体化、深耕深松等节水配套技术,探索建立农业节水技术标准和农业节水基层技术服务模式,加快高效节水农业技术服务体系建设,保持农田节水灌溉面积1000万亩以上。加快农业水价综合改革,完成高泰等五县(区)农业水价综合改革示范,建立健全合理的水价形成机制和农业灌溉用水初始水权制度,加快建立农业用水控制和定额管理制度。制定水资源总量和强度的双重控制工作计划。实施最严格的水资源管理制度,严格落实地方政府的主体责任,有序推进全县节水型社会建设。认真组织开展第三次全国水资源调查评价。

11。全面提高农产品质量和食品安全。坚持以质促农战略,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,完善农产品质量、食品安全标准体系和监管体系。我们将改进产地环境管理、生产过程控制、包装标识和准入批准。严格执行农业投入品安全间隔或退出期限规定。加强动物防疫和兽药饲料屠宰监管,扎实开展农产品质量安全专项整治,严厉打击非法添加、超范围、超限量使用食品添加剂等危害食品安全的行为。加强食品安全风险分类管理和属地责任,建立全程跟踪共享的可追溯性监管综合服务平台,加强抽查和监控。鼓励生产经营单位参加食品安全责任保险。

12。加强生态保护和建设。全面实施《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,大力实施山水临潭生态保护与恢复工程,加快实施祁连山敦煌“两江一水”水资源合理利用与生态保护综合治理规划和渭河源区生态保护与建设。大力推进“三北”防护林工程、“自然保护”二期和新一轮退耕还林还草等国家林业重点生态工程,土地绿化扎实推进,完成350万亩森林面积建设。继续实施生态公益林补偿、森林抚育、造林、林木种子补贴项目。继续实施农牧交错带天然草地退牧还草工程和复垦草地治理工程。完善湿地保护和恢复体系。促进荒漠化土地的关闭和恢复。生物措施和工程措施应同步进行,人工措施和机械措施相结合,防治荒漠化,大力推进荒漠化防治。全面实施水土保持综合治理,完成2000平方公里的水土流失治理。加大野生动物和稀有种质资源的保护力度

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