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透视教育“小金库”:晒晒不入账的“捐资助学费”

www.qinwo8.com2020-01-31

各种借口下的收费,数百万甚至数千万元的资金无法核实,“小金库”事件已经从精英学校蔓延到普通学校……最近,广东、山西等地的纪检监察部门报告了2009年清理“小金库”的情况。其中,教育系统中的“小金库”占相当大的比例。为什么教育系统中的一些“小金库”越来越糟糕?监管有哪些漏洞?记者继续调查。

各种各样的名字:教育系统的“小金库”正在逐渐变成“顽疾”

在过去的2009年,北京一所着名小学的“小金库”案例并没有因为上亿元而倒下。广州东风东路小学校长刘燕文因乱收费和设立“小金库”被判8年徒刑。虽然这两起“小金库”案件的金额巨大,但由于相关证据的销毁,部分金额无法核实。

校园里的“小金库”被发现绝非偶然。他们从发达地区发展到不发达地区,从高质量教育资源集中的精英学校发展到普通学校。太原市财政局监督检查局局长郑天佑表示,截至目前,太原市已申报81个“小金库”,其中16个来自教育系统,约占当年清理的“小金库”的20%。广东省纪委等四个部门去年在“小金库”专项整治中共发现300个“小金库”,其中“小金库”在教育系统中占有相当大的比重。

学生的父母马云告诉记者,教育系统中存在大量“小金库”并不奇怪。为了让孩子们读校花的名字,父母根本不给任何收据。尽管这些钱不是强制性的,但拥有高质量教育资源的精英学校拥有“软实力”。父母被这种力量所束缚,不敢说出来。

纪检监察部门有关官员表示,与其他行业的“小金库”相比,教育系统的“小金库”已逐渐成为顽疾,尽管治理不断加强,但效果并不理想。这些费用名目繁多、管理混乱、自负盈亏、隐蔽且难以取证。有些报告根本无法核实。

山西省晋中市纪委副书记郝先伟表示,大小校区的“小金库”大多用于学校聚餐、送礼和行贿,但用于改善教师福利或教学设备设施的却较少。

自给自足:在“合法”的幌子下,违反规定,实际上收取费用。

广东省教育厅财政厅厅长蔡温雅表示,自2008年春广东省城乡实施免费义务教育以来,省财政直接将学费和杂费转移到地方财政,学校不得向学生收取任何费用。

根据这个原则,如此严格的“收支两条线”使得“小金库”很难有生存的空间。但是,从上述“小金库”的案例来看,“合法性”旗帜下的不规范收费是“小金库”的重要来源,主要包括资助学费、化妆费和一些所谓的服务费的捐赠。

事实上,捐赠学费引起了很大争议。广东省政府顾问王泽初认为,捐赠学费实际上是选择学校的成本。相关法律法规规定,义务教育阶段不允许择校,也不允许收取择校费。但是,它也说,如果一所初中或小学想招收“异地”学生,它必须支付所谓的捐款来补贴学费。这显然有一些矛盾。

教育部认为捐钱帮助学生是对教育投资不足的补充。蔡温雅说,《义务教育法》规定,国家鼓励国内外社会组织和个人捐款帮助学生。即使这个洞被堵住了,教育经费也会

此外,一些与教学有关的服务费已成为“小金库”的另一个来源。这些服务费包括膳食、护理、交通和学生参加活动的各种费用。

加强监管:对教育中的非法学费施以“魔法”。

近年来,随着学费捐赠和补贴金额的增加,广东等地制定了一套管理制度,对捐赠和补贴的学费进行监管。然而,从实际角度来看,监督确实有一定的困难。“小金库”属于预算外收入。没有发票和收据,很难知道他们收到了多少。被拦截的资金不会进入大账户,而是包含在小的个人账户中,这是高度隐藏的,很难在书上看到。

教育者认为,为了阻断教育系统中“小金库”的来源,除了增加教育投资之外,还有必要加强对系统中各种非法学费的监管。学校财务人员应由政府财政或监察部门派出,其工资、福利和人员应由派出部门管理,与学校利益脱钩,以便有效监督。

在立法中明确各种教育收费行为。专家认为,为了从源头上阻断“小金库”,首先应取消各种非法收费,首先应禁止捐赠资助的学费。

为教育系统中的“小金库”建立长期监督机制。对于一般预算收入和非税收入,要严格“收支分开”,监管部门要实行正常、长期的监管机制。对于法律服务费或代理费,应当向社会公开。法律费用范围之外的补救费和补充费应予以取缔,收支应透明,家长投诉和举报渠道应畅通。

专家们还建议对非法收费的学校进行严肃的调查和处理,而不是“只通知不处理”。严重的案件应该移交司法部门。

教育者认为,为了阻断教育系统中“小金库”的来源,除了增加教育投资之外,还有必要加强对系统中各种非法学费的监管。学校财务人员应由政府财政或监察部门派出,其工资、福利和人员应由派出部门管理,与学校利益脱钩,以便有效监督。

在立法中明确各种教育收费行为。专家认为,为了从源头上阻断“小金库”,首先应取消各种非法收费,首先应禁止捐赠资助的学费。

为教育系统中的“小金库”建立长期监督机制。对于一般预算收入和非税收入,要严格“收支分开”,监管部门要实行正常、长期的监管机制。对于法律服务费或代理费,应当向社会公开。法律费用范围之外的补救费和补充费应予以取缔,收支应透明,家长投诉和举报渠道应畅通。

专家们还建议对非法收费的学校进行严肃的调查和处理,而不是“只通知不处理”。严重的案件应该移交司法部门。

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