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促进区域协调发展应重视“三个关系”

www.qinwo8.com2020-01-17

十八届五中全会创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念,其中协调是持续健康发展的内在要求。加强发展协调,必须坚持区域协调,拓宽协调发展的发展空间,增强薄弱地区的发展潜力。在经济发展新常态下,为了适应区域发展的新形势,制定和实施好区域发展战略,必须注意处理好“老”与“新”、“大”与“小”、“规则”与“块”等一系列关系。

“老”与“新”结对是我国一项重要的扶贫开发政策。东西方在扶贫方面的合作和对口支援显示了社会主义的优越性,充分显示了我们的政治和体制优势。2016年7月,习近平总书记在东西方扶贫合作研讨会上发表重要讲话。他指出,在过去20年组织东部支持西部的过程中,党中央不断加大工作力度,形成了多层次、多形式、全方位的扶贫合作和对口支援格局,逐步扭转了地区发展差距扩大的趋势,西部贫困地区和革命老区扶贫开发取得重大进展。西部地区城乡居民收入大幅增加,基础设施明显改善,综合实力明显增强,国家区域发展总体战略得到有效实施,区域发展协调性增强,形成优势互补、长期合作、扶贫共赢的良好局面。实践证明,东西方扶贫合作与对口支援是促进区域协调发展、协调发展、共同发展的宏伟战略。加强区域合作,优化产业布局,拓展对外开放新空间,是一个宏伟的规划。实现先富后富、共同富裕的目标是一项伟大的举措。这种“旧传统”必须长期保持下去。

还应注意的是对口支援主要是扶贫开发和东部发达省市对西部相对落后省市的对口支援。东部地区各省市之间的区域间合作也需要加强。2017年3月,国务院办公厅发布《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》。组织东北地区和东部部分省市建立对口合作机制,是推进东北振兴与“三个战略”整合的有效途径,也是发挥中国制度优势、促进跨区域合作的创新举措。东北与东部地区的合作是一种不同于对口支援的新型跨地区合作模式。这种“结对”不是传统意义上的“加强弱者”和“帮助穷人”。对口合作不应再是传统的项目和资金投资形式的合作,更重要的是在理念、人才、体制和机制创新上对接“软合作”,让市场畅所欲言,实现互利共赢、共同发展。以对口支援和对口合作为起点,市场将在资源配置中发挥决定性作用,东西部与东部内陆省市的区域间联系将更加紧密,合作将更加有效。

大的和小的空间尺度。

国家主导制定区域发展战略计划是促进区域协调发展的重要特征。就大规模跨区域发展战略而言,十三五期间,西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部主导的区域发展总体战略得到了明确实施。京津冀协调发展、长江经济发展的三大战略

经过多年发展,中国区域发展的重心不断转移和调整,改变了过去传统的“东、中、西”带状区域发展思路。一些地区或城市群的“大规模”区域规划已升级为国家战略。从不同地区的实际出发,国家先后批准了天津滨海新区、北部湾经济区、成渝综合配套改革试验区等重点发展区。“十三五”期间,要充分发挥城市群的辐射带动作用,优化京津冀、长三角、珠三角城市群的发展,形成东北、中原、长江中游、成渝、关中城市群。发展一批中心城市,强化区域服务功能。这些都推动了原经济区由“带”向“块”的发展,形成了以中心城市为核心的几个大城市群。

我们应该重视城市群的“大规模”发展。在当今的国际竞争格局中,一个国家的综合竞争力还取决于是否存在几个综合经济实力较强的地区或城市群,这些地区或城市群是一个国家国民经济的制高点,代表着该国参与国际竞争,带动其邻国乃至整个国家的经济增长。未来区域发展思路应进一步处理“带”与“块”的关系,加强组团带的耦合。一方面,以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带建设为导向,形成以沿海和沿江为主的纵向和横向经济轴线带。另一方面,要提升长三角、珠三角、京津冀等成熟城市群的国际竞争力,进一步加强集群与带的耦合。

(作者是上海中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员,上海财经大学城市与区域科学学院副院长)

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